為加快建設世界級灣區(qū)、發(fā)展最好的灣區(qū)貢獻審計力量

　　粵港澳大灣區(qū)連接內地、聯(lián)通港澳、聯(lián)系世界，國內國際雙循環(huán)在此交匯銜接，在構建新發(fā)展格局中具有重要地位和作用。建設粵港澳大灣區(qū)，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。2019年，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）發(fā)布，擘畫出大灣區(qū)建設宏偉藍圖。2023年，粵港澳大灣區(qū)被賦予打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點、高質量發(fā)展示范地、中國式現(xiàn)代化引領地的“一點兩地”全新定位。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》強調“完善實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略機制”，提出“推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)更好發(fā)揮高質量發(fā)展動力源作用”。這些都為推進粵港澳大灣區(qū)建設指明了前進方向。

　　2024年是《綱要》發(fā)布五周年。五年來，粵港澳三地攜手，大灣區(qū)建設扎實推進，取得了基礎設施建設“硬聯(lián)通”、體制機制改革“軟聯(lián)通”的顯著成效，協(xié)同融合縱深發(fā)展，經濟總量從2018年的10.8萬億元增至2023年的突破14萬億元，以不到全國0.6%的國土面積，創(chuàng)造了全國1/9的經濟總量，成為經濟重要的增長極。

　　《綱要》實施五年來，廣東省審計機關始終把服務保障粵港澳大灣區(qū)建設作為第一要務、頭等大事，立足經濟監(jiān)督定位，聚焦主責主業(yè)，主動擔當作為，緊盯《綱要》落實、重大平臺建設、重要項目和任務推進，以及重大財政資金分配管理和使用績效，全力推動政策提質、資金提效、項目提速，服務保障大灣區(qū)持續(xù)完善高水平對外開放體制機制，探索形成更多示范引領性的改革創(chuàng)新成果，貢獻更多生動鮮活的改革經驗，為“打造世界一流灣區(qū)”貢獻審計力量。

　　堅持守正創(chuàng)新?彰顯審計擔當

　　護航粵港澳大灣區(qū)建設開啟新征程

　　粵港澳大灣區(qū)是在一個國家、兩種制度、三個關稅區(qū)、三種貨幣的條件下建設的經濟合作新平臺，開世界未有之先例。廣東省審計機關在審計署和廣東省委、省政府的正確領導下，堅持黨中央對審計工作的集中統(tǒng)一領導，以研究型審計為抓手、以全省審計一盤棋為載體，見勢早、行動快，堅定邁出服務保障粵港澳大灣區(qū)建設新步伐。

　　借勢借力，高位推動謀篇布局。2023年4月，習近平總書記在廣東考察時深刻指出，粵港澳大灣區(qū)在全國新發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位，強調要“使粵港澳大灣區(qū)成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領地”。廣東省委、省政府堅持把粵港澳大灣區(qū)建設作為廣東全面深化改革開放的大機遇、大文章抓緊做實，擺在重中之重，以珠三角為主陣地，舉全省之力辦好這件大事。歷次省委審計委員會會議、全省審計工作會議均要求全省審計機關扛起審計監(jiān)督的政治責任，全力服務保障粵港澳大灣區(qū)建設。習近平總書記的殷殷囑托，廣東省委、省政府的高度重視，為審計工作提供了遵循、指明了方向、明確了要求。廣東省審計機關聞令而動、趁勢而為，經省委審計委員會批準，將粵港澳大灣區(qū)建設項目作為每年必審項目、重點項目，并把推動粵港澳大灣區(qū)建設作為重要審計事項，貫穿于部門預算執(zhí)行審計、經濟責任審計等各類審計項目中，全力打好組合拳、編密監(jiān)督網。

　　群策群力，橫向交流穩(wěn)步推進。“乘眾人之智，則無不任也；用眾人之力，則無不勝也?！睘橛辛ν苿踊浉郯膶徲媱?chuàng)新合作、融合發(fā)展，促進粵港澳三地審計事業(yè)煥發(fā)新氣象、邁上新臺階，廣東省審計廳與香港、澳門特別行政區(qū)審計署建立高層互訪機制，先后以“粵港澳大灣區(qū)建設中的民生審計”等為主題聯(lián)合舉辦了兩屆粵港澳審計論壇，開展了粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)審計技能賽，全面深化三地審計機關交流互鑒，共同謀劃推進粵港澳大灣區(qū)審計工作。與南京審計大學、珠海市人民政府共同設立南京審計大學粵港澳大灣區(qū)審計研究院（珠海），著力打造審計科學研究、技術創(chuàng)新、學術交流和人才培養(yǎng)“四大平臺”。與中山大學等院校合作開展“粵港澳大灣區(qū)審計制度創(chuàng)新研究”“審計服務粵港澳大灣區(qū)建設的路徑研究”“粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)審計隊伍建設路徑研究”等課題研究，堅持理論與實踐相結合、相促進，為粵港澳大灣區(qū)相關審計工作賦能增效。

　　同向同力，上下貫通真抓實干。攥指成拳、合力致遠。2018年8月19日，廣東省推進粵港澳大灣區(qū)建設領導小組成立。大灣區(qū)涵蓋的珠三角九市積極響應，相繼成立推進粵港澳大灣區(qū)建設的市級領導小組?！?+9”推進粵港澳大灣區(qū)建設工作架構構建后，省審計廳和珠三角九市審計局成立了相應工作領導小組，積極推進粵港澳大灣區(qū)建設項目審計監(jiān)督工作，為審計服務粵港澳大灣區(qū)建設提供強有力的組織保障?！稄V東省審計廳關于審計服務粵港澳大灣區(qū)建設和支持深圳建設先行示范區(qū)的工作意見》的出臺，為全省審計機關提供了工作指引，加快構建審計工作一盤棋格局。廣州、深圳、中山、惠州等市也先后出臺了本市審計服務粵港澳大灣區(qū)建設的工作指導意見。2019年以來，全省審計機關上下聯(lián)動、勠力同心，先后開展大灣區(qū)建設審計（調查）項目313個，促進制定或完善規(guī)章制度311項，向當?shù)攸h委、政府報送專題報告等159篇，以高質量審計監(jiān)督為粵港澳大灣區(qū)建設保駕護航。 

　　堅持以審促治?展現(xiàn)審計作為

　　助力粵港澳大灣區(qū)建設繪就新篇章

　　習近平總書記強調，揭示問題是審計的基本職責，目的是推動解決問題。廣東省審計機關緊緊圍繞《綱要》提出的五大戰(zhàn)略定位，通過強化省市縣三級審計機關的上下聯(lián)動和橫向協(xié)作、加強不同類型審計項目的統(tǒng)籌融合和相互銜接，組織開展了財政審計、投資審計、民生審計、資源環(huán)境審計等一系列審計或專項審計調查，堅持揭示問題、規(guī)范管理、促進改革一體推進，切實把審計成果轉化為制度成果、治理成果，充分發(fā)揮審計在推動粵港澳大灣區(qū)建設中的重要作用。

　　聚焦創(chuàng)新創(chuàng)造，助力建設國際科技創(chuàng)新中心?！毒V要》明確提出“建設國際科技創(chuàng)新中心”。圍繞協(xié)同創(chuàng)新政策的推進、科技體制改革的深化、全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈的構建等重點事項，加大對科技創(chuàng)新領域專項資金分配使用、項目建設和政策落實等情況的審計力度，積極推動粵港澳科技創(chuàng)新與先進制造體系互動對接，助力把粵港澳大灣區(qū)打造成為發(fā)展新質生產力的重要策源地。組織開展了省重點領域研發(fā)計劃實施情況專項審計調查、省重點實驗室及分中心建設運行情況專項審計調查、創(chuàng)新型企業(yè)培育政策落實和資金使用績效情況專項審計調查等審計項目，積極推動有關部門單位系統(tǒng)謀劃關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)計劃，促進研發(fā)機構提質增效，加快科研成果轉化，切實落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策。組織珠三角九市審計局持續(xù)開展相關重大政策落實、科技資金使用和重大平臺建設審計，重點關注科技企業(yè)孵化育成體系建設政策落實情況、深港科技創(chuàng)新合作區(qū)建設情況等重點內容，助力深化科技產業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進提升區(qū)域創(chuàng)新能力，為打造全球科技創(chuàng)新高地賦能。 

　　聚焦互聯(lián)互通，助力構建現(xiàn)代化基礎設施體系。《綱要》明確，加強基礎設施建設，暢通對外聯(lián)系通道，提升內部聯(lián)通水平，推動形成布局合理、功能完善、銜接順暢、運作高效的基礎設施網絡，為粵港澳大灣區(qū)經濟社會發(fā)展提供有力支撐。圍繞建設一體化、便捷化、智能化的現(xiàn)代基礎設施體系的目標定位，聚焦粵港澳大灣區(qū)基礎設施“硬聯(lián)通”和機制“軟聯(lián)通”，重點選取了佛肇城際鐵路、穗莞深城際鐵路琶洲支線、珠三角運營城際鐵路等3大城際軌道項目及廣州白云機場、深圳寶安機場、珠三角新干線機場、珠海金灣機場、惠州平潭機場等5大機場建設情況進行審計，重點關注審批審核流程、項目管理和進度、投資效益、資金使用等內容，有力推動有關部門單位建立健全項目管理制度，規(guī)范項目管理運營維護流程，防范化解地方政府債務風險，提高財政資金投資績效，暢通大灣區(qū)“1小時交通圈”。組織珠三角九市審計局持續(xù)關注港珠澳大橋、深中通道、省國道、政府還貸高速公路、地下綜合管廊等項目建設實施審計，促進有關部門強化項目審批、招標投標、成本控制等管理。

　　聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，助力提升大灣區(qū)市場一體化水平?！毒V要》提出，“深化珠三角九市與港澳全面務實合作，促進人員、物資、資金、信息便捷有序流動，為粵港澳發(fā)展提供新動能”。圍繞粵港澳資源融合和優(yōu)化配置，推動加強三地之間的經濟合作，促進人流、物流、信息流等要素高效流通。組織開展粵港澳大灣區(qū)促進內外貿一體化發(fā)展政策落實和資金使用績效專項審計調查、珠三角九市政務服務模式改革專項審計調查、廣東自貿區(qū)建設情況審計調查等項目，重點關注審批效率提升、審批制度改革、審批手續(xù)簡化等重要內容，推動有關部門單位加快轉變政府職能，完善收費目錄清單管理，向企業(yè)或個人清退相關不合理費用，促進不斷降低制度性交易成本，營造一流營商環(huán)境。圍繞構建現(xiàn)代化產業(yè)體系，加大對制造強省、產業(yè)升級創(chuàng)新等重大政策措施的貫徹落實情況的審計力度，組織開展了促進制造業(yè)高質量發(fā)展政策落實情況專項審計調查、戰(zhàn)略性新興產業(yè)專項資金績效情況審計調查等項目，助力構建支撐粵港澳大灣區(qū)高質量發(fā)展的現(xiàn)代化產業(yè)體系。組織珠三角九市審計局持續(xù)關注當?shù)貭I商環(huán)境，有效推動各項“放管服”改革舉措落實，促進各項獎補資金及時撥付，助力投資興業(yè)便利化。

　　聚焦防污治污，助力大灣區(qū)可持續(xù)發(fā)展。三面環(huán)山、三江匯聚，海岸線漫長、海域廣闊、紅樹林郁郁蔥蔥，共同交織繪就了粵港澳大灣區(qū)“山海連城、和諧共生”的生態(tài)文明畫卷。生態(tài)綠始終是粵港澳大灣區(qū)高質量發(fā)展的鮮明底色。圍繞生態(tài)文明建設，結合領導干部自然資源資產離任（任中）審計和有關資源環(huán)境審計，重點關注領導干部落實生態(tài)文明建設責任制情況、藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)情況等。組織開展了海洋經濟發(fā)展與保護專項審計調查、生態(tài)環(huán)境專項資金管理使用情況審計等項目，深入揭示生態(tài)文明建設重大任務落實、能源資源管理、生態(tài)空間管護修復等方面的突出問題，助力打造美麗中國的廣東樣板。組織珠三角九市審計局聚焦源頭治理，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，重點關注大氣污染防治情況、廣佛跨界河流污染治理情況、危險廢物綜合管理情況和河長制政策落實情況等內容，從貫徹黨中央和省委、省政府的決策部署，建立健全聯(lián)防聯(lián)控體制機制，相關部門履職盡責和資金使用績效等方面進行監(jiān)督，守護大灣區(qū)天更藍、地更綠、水更清。

　　聚焦宜居宜業(yè)宜游，助力打造人才高地和健康灣區(qū)。《綱要》提出，建設宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質生活圈。此舉事關粵港澳三地居民的根本利益和福祉。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦便利港澳同胞在大灣區(qū)內地發(fā)展配套政策的完善，重點關注港澳青年來粵就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實、人才政策落實、健康灣區(qū)政策落實等情況，組織開展了港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設政策落實專項審計調查、人才專項資金使用管理情況審計調查、基本公共衛(wèi)生服務政策落實情況及資金管理使用績效專項審計調查等審計項目，促進人才合作和醫(yī)療衛(wèi)生合作，服務保障發(fā)展成果惠及人民和建設優(yōu)質生活圈。組織珠三角九市審計局加大對教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等民生領域的審計力度，重點關注建章立制、經費管理、保障性住房管理和引才成效等事項，促進發(fā)展更加公平更高質量的教育，助推引進培育戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊，推動優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局。

　　堅持改革牽引?貢獻審計智慧

　　推動粵港澳大灣區(qū)建設實現(xiàn)新跨越

　　粵港澳大灣區(qū)是世界灣區(qū)的后起之秀。相比紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)土地面積最大、人口最多、產業(yè)門類最完備，但創(chuàng)新能力、人均GDP等方面仍有差距。黨的二十屆三中全會提出，深化粵港澳大灣區(qū)合作，強化規(guī)則銜接、機制對接。展望未來，廣東省審計機關將繼續(xù)高舉改革旗幟，聚焦粵港澳全方位互聯(lián)互通這個關鍵，沿著“政治—政策—項目—資金”這條主線，加大審計力度，以改革視角揭示問題、以改革思路解決問題，推動粵港澳大灣區(qū)更好發(fā)揮支撐帶動作用。

　　助推在政治上同向看齊。緊緊圍繞做實大灣區(qū)“一點兩地”的全新定位加強審計監(jiān)督，準確把握粵港澳協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略定位、目標任務和重點方向，及時反映推進不到位、落實打折扣等問題，透過經濟問題反映政治問題，促進政令暢通、上行下效。督促省市縣貫通、各部門協(xié)同，始終堅持中央所指、灣區(qū)所向、港澳所需、廣東所能，積極回應港澳重大關切，攜手港澳打造融入國內國際雙循環(huán)、走出高質量發(fā)展之路、彰顯中國式現(xiàn)代化特質的大灣區(qū)，全力服務“一國兩制”大局、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設全局。

　　助推在政策上銜接配套。密切關注各領域改革措施不配套、不銜接甚至相互矛盾、相互抵消等問題，使財政與貨幣、就業(yè)、產業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策保持取向一致。密切關注三地政策規(guī)則不統(tǒng)一、信息共享不到位、要素流動不通暢、服務供給不便捷等問題，進一步推動粵港澳在食品藥品安全、工程建設、通信、通關、環(huán)保等領域的標準互認和規(guī)則銜接，推進就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等領域合作，提升大灣區(qū)市場一體化水平。密切關注制約面向國際的規(guī)則、管理、標準等瓶頸，促進打好外貿、外資、外包、外經、外智“五外聯(lián)動”組合拳，對接高標準國際經貿規(guī)則，努力打造我國高水平對外開放門戶樞紐。

　　助推在項目上集約加速。聚焦橫琴、前海、南沙、河套等重大合作平臺開展審計，緊盯前海全球服務商計劃、南沙中國企業(yè)“走出去”綜合服務基地、河套香港科學園深圳分園等重大項目、重點事項，促進做強三地合作主引擎。聚焦制約重大項目開工建設的難點堵點問題，促進提高項目用地、用林、用海等要素保障力度，督促做深做細項目前期工作，強化重大項目現(xiàn)場調度，推動實現(xiàn)工程量、實物量、投資量“三量齊升”。聚焦項目基本建設程序和重大事項決策程序，督促各地各部門履行主體責任、強化共建共管，嚴把項目謀劃、審批流程、施工規(guī)范與安全、竣工決算與審計驗收四個關口，確保粵港澳大灣區(qū)有關建設項目實施的合法性和合規(guī)性。

　　助推在資金上協(xié)同高效。強化資金保障，聚焦“四本預算”銜接加強監(jiān)督，督促全面落實一攬子財政支持政策，加力保障重點支出，全力支持粵港澳大灣區(qū)建設。強化預算執(zhí)行，聚焦資金撥付、使用全流程各環(huán)節(jié)，督促加大支出強度、加快支出進度、確保支出效能，促進及時下達中央和省級資金，推動盡快形成更多實物工作量和投資拉動力，杜絕擠占、挪用、截留、滯留粵港澳大灣區(qū)各類建設資金。嚴肅財經紀律，督促嚴格落實中央八項規(guī)定精神和過緊日子要求，加強一般性支出和“三公”經費管理，對財政資金損失浪費問題追責問責，嚴禁搞各類“政績工程”、“形象工程”和“面子工程”，切實把寶貴的財政資金落實到粵港澳大灣區(qū)的建設上、發(fā)展上。

　　前行的風帆已經高高揚起，粵港澳大灣區(qū)這艘巨輪正以更加昂揚的姿態(tài)劈波斬浪，奮勇前行。廣東省審計機關將全面貫徹落實黨中央重大決策部署和省委、省政府工作要求，不斷創(chuàng)新審計服務保障國家重大戰(zhàn)略實施的路徑，加大對縱深推進粵港澳大灣區(qū)建設重大政策、重點項目、重點資金等方面的審計力度，以高質量審計監(jiān)督助推粵港澳大灣區(qū)高質量發(fā)展取得新成效。（轉自廣東省審計廳）